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《南通市城市地下管线管理办法》(草案)征求意见

 

为了进一步增强规范性文件制定的公开性和透明度,提高规范性文件制定质量,南通市人民政府法制办公室决定,将南通市城市地下管线管理办法》(草案)全文公布,征求社会各界意见。现将有关事项通知如下:

  有关单位和各界人士可以在2017年12月25日前,通过以下四种方式提出意见:

一、在本页面征求意见栏内直接提出意见。

二、登录南通市政府法制信息网(网址:http://fzb.nantong.gov.cn),通过网站首页右侧的《规范性文件征求意见系统》,对征求意见稿提出意见。

三、通过信函方式将意见寄至:南通市崇川区世纪大道6号南通市人民政府法制办公室法规处(邮政编码:226018),并请在信封上注明“南通市城市地下管线管理办法》(草案)征求意见”字样。

四、通过电子邮件方式将意见发送至: fzb515@126.com。

 

南通市人民政府法制办公室

2017年12月15日

 

南通市城市地下管线管理办法(草案)

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条  为了加强城市地下管线管理,规范城市地下管线工程建设行为,保障城市地下管线运行安全,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称城市地下管线,是指城市范围内供水、排水、燃气、燃油、热力、电力、通信、照明、广电、交通信号、工业物料、公共视频监控等专用管线及箱柜、窨井、窨井盖等附属设施(以下简称地下管线)。

第三条  本市中心城区范围内(崇川区、港闸区、经济开发区、通州城区,下同)地下管线的规划、建设、维护、信息和档案管理等相关活动,适用本办法。

第四条  地下管线管理遵循统一规划、合理布局、统筹发展、资源共享、综合利用、保障安全的原则。

第五条  市政府建立地下管线管理综合协调机制,统筹地下管线的规划、建设和管理工作,研究解决有关地下管线重大事项。

第六条  地下管线产权、管理单位负责地下管线日常运行管理工作。

规划行政主管部门负责地下管线的规划管理和信息管理。

城建部门负责地下管线工程的建设管理和档案管理。

地下管线行业管理部门、其他行政主管部门以及有关机构,按照各自职责做好地下管线相关管理工作。

第七条  任何单位和个人不得擅自损毁、侵占、偷盗、破坏地下管线,并有权对上述行为进行制止和举报。

第八条  鼓励采用新技术、新材料、新工艺对地下管线进行标示、定位、探测、建设和管理,推广应用管道预构件产品。

第九条  稳步推进地下管线综合管廊建设,提高地下空间利用效率。

 

第二章 规划管理

第十条  规划行政主管部门应当根据城市总体规划,编制地下管线综合规划,按程序报批后实施。

地下管线行业管理部门应当根据地下管线综合规划,会同规划行政主管部门编制地下管线专项规划。各类地下管线专项规划之间应当相互衔接。

第十一条 地下管线行业管理部门组织管线产权单位根据地下管线专项规划和城市道路年度建设计划,结合行业发展需求,制定地下管线年度建设计划,每年年底前报送市规划行政主管部门。

依附于城市道路的各类地下管线工程应当与城市道路同步设计、同步施工、同步交付使用,并适当预建沟槽、预埋管道或者预留通道。

第十二条  新建、改建、扩建道路交付使用五年内、大型翻建道路三年内、重要节假日或者重大活动期间不得开挖敷设地下管线。因特殊情况需要开挖道路敷设地下管线的,由市政设施主管部门审核,并按道路建设管理权限报同级人民政府(管委会)批准。

第十三条  中心城区不得规划新建生产经营性危险化学品输送管线,确需建设的须报市政府批准;其他地区新建的危险化学品输送管线,不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间,且距离应当满足国家各行业标准规范要求。

第十四条  新建、改建、扩建地下管线工程,建设单位应当申请办理建设工程规划许可证;与城市道路、公园、绿地等主体工程同步建设的地下管线工程,管线建设单位可一并办理规划许可手续。

第十五条  地下管线建设单位在申请办理建设工程规划许可前,应当到规划行政主管部门或者城建档案机构查询施工地段的地下管线情况,并于管线产权单位联系,进行管线交底,取得该施工地段地下管线现状资料。

查询资料与现场状况不符或者资料缺失的,建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构进行探测,查明地下管线现状情况,在申请办理建设工程规划许可时,向审批部门提交。探测费用纳入工程造价。

第十六条  地下管线工程开工前,建设单位应当委托具备资质的测绘单位,按照工程建设基本规范放线,明确窨井、窨井盖等位置,并依法向行政审批部门申请验线,检验合格后方可开工建设。

第十七条  地下管线建设单位应当委托具备资质的测绘单位,对地下管线工程施工进行跟踪测量。测绘单位应当根据地下管线建设单位施工进度的要求提供及时的服务,并在地下管线工程完工覆土前形成准确、完整的测量数据文件、管线工程测量图等竣工测绘成果,向行政审批部门提交,申请规划核实。行政审批部门决定通过规划核实的,核发规划核定证明,决定不予通过规划核实的,应当说明理由,并提出整改意见。未经核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的,不得组织竣工验收。

第十八条  地下管线工程竣工验收后六个月内,地下管线建设单位应当向规划行政主管部门报送地下管线工程有关竣工验收资料。

 

第三章 建设管理

第十九条  地下管线工程施工前,建设单位应当申请办理建筑工程施工许可证;与城市道路、公园、绿地等主体工程同步建设的地下管线工程,管线建设单位可一并办理施工许可手续。

地下管线工程涉及道路挖掘、树木移伐、绿地占用的,建设单位应当提前到有关部门依法办理相关手续。

第二十条  地下管线工程与城市道路、公园、绿地等主体工程同步施工时,主体工程建设单位应当按照先地下、后地上,先深埋、后浅埋的原则,合理安排地下管线建设工期和时序。在满足地下管线工程技术规范要求的前提下,地下管线建设单位应当服从主体工程建设单位的统筹安排。

第二十一条  地下管线工程施工前,建设单位应当会同施工单位编制工程施工应急处置方案,明确安全责任,通知并配合相关地下管线产权、管理单位做好施工现场地下管线的监护工作。

第二十二条  地下管线施工单位履行下列职责:

(一)制定施工管理规定,明确现场安全责任人,设置现场告示牌、警示标志和围栏,并在施工前十五日向社会公布施工信息;

(二)制定保证施工区域地下管线安全的措施;

(三)按照工程设计图纸、技术规范、操作规程的要求进行施工,设置地下管线标志;

(四)发现可能影响其他地下管线安全的,立即停止施工,采取安全保护措施,通知有关单位进行抢修和处置;

(五)发现地下管线未标注或者标注与现状资料不符的,立即停止施工,采取安全保护措施,按要求补充相关资料后方可继续施工;

(六)法律、法规规定履行的其他职责。

第二十三条  工程监理单位对涉及地下管线的施工现场实行全程监理,发现存在地下管线事故隐患时,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂停施工,并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位及时向有关主管部门报告。

第二十四条  敷设非金属城市地下管线,建设单位应当同步布设地下管线示踪线。

以非开挖方式敷设城市地下管线的,建设单位应当在地面设置永久性标识。

敷设高危地下管线,建设单位应当在地面设置永久性安全警示标识。

第二十五条  地下管线建设项目竣工后应当组织竣工验收,并明确使用维护管理单位,未通过验收的管线不得投入使用。

第二十六条  与城市道路、公园、绿地等主体工程同步建设的地下管线工程竣工验收时,地下管线建设单位应当征询主体工程建设单位的意见。

第二十七条  拆除工程备案时,建设单位应当就拆除工程是否涉及地下管线予以说明,建设工程安全生产监督管理部门应当进行核实并加强监督。

 

第四章 维护管理

第二十八条  各地下管线产权、管理单位对所属地下管线的安全运行负责,履行下列维护职责:

(一)设置安全技术防范设施,定期进行运行状态评估,严格执行安全技术规程;

(二)建立地下管线巡护制度,开展日常巡护和定期维护,做好巡查和维护记录;

(三)对生产和运送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管线所涉及区段和场所进行重点监测,完善管线标志和警示标识;

(四)制定安全应急处置预案,定期开展应急演练;发生地下管线事故后,按照预案组织实施抢修,并向行业管理部门报告;发生伤亡事故,按规定报告安监部门和行业管理部门;

(五)建立地下管线信息档案制度,配合做好地下管线专项普查工作;

(六)宣传地下管线安全与保护知识,告知使用相对人安全注意事项;

(七)法律、法规规定履行的其他职责。

第二十九条  地下管线行业管理部门组织编制地下管线安全应急处置预案,加强对本行业建设工程和所属地下管线产权、管理单位的监督管理,并定期进行预案演练,确保地下管线的安全运行。

第三十条  地下管线行业管理部门应当组织地下管线产权、管理单位,根据地下管线巡查情况,制定地下管线年度维修计划并推进实施。

第三十一条  禁止下列危害地下管线及其附属设施的行为:

(一)占压地下管线进行建设;

(二)损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施;

(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志;

(四)在管线安全管理区域内堆放、排放有毒有害、易燃易爆等物料、气体;

(五)擅自接驳地下管线;

(六)法律、法规规定的其他危及地下管线安全、妨碍地下管线正常使用的禁止性行为。

第三十二条  地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的,地下管线产权、管理单位可以先行施工,做好记录,同时向城建部门和公安机关报告,并在二十四小时内补办批准手续。

第三十三条  地下管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更地下管线及其附属设施;确需迁移、变更的,应当经行政审批部门许可。

地下管线废弃后,地下管线产权、管理单位应当及时向规划行政主管部门和行业管理部门报告。对存在安全隐患的废弃管线,产权、管理单位应当及时处置,消除安全隐患;其余废弃管线待建设工程改建、扩建或者大修时,一并予以清除。

 

第五章  信息和档案管理

第三十四条  规划行政主管部门建立地下管线综合管理信息系统,并做好信息系统的维护、更新和利用工作,实行动态管理。

地下管线产权、管理单位应当建立专业管线信息系统,满足日常运行维护管理需要。

综合管理信息系统和专业管线信息系统应当按照统一的数据标准,实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。

第三十五条  规划行政主管部门应当制定地下管线普查工作的技术规范和标准,并组织相关部门和地下管线产权、管理单位对已有的地下管线开展普查、补探补测等工作,普查和探测成果及时纳入综合管理信息系统。

第三十六条  推进地下管线综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合,做好工程规划、施工建设、运营维护、应急防灾、公共服务等工作,建设工程规划和施工许可管理必须以综合管理信息系统为依据。

第三十七条  建设单位应当在地下管线工程开工前到工程项目所在地城建档案管理机构登记,并签订《建设工程档案报送责任书》。城建档案管理机构应当将工程竣工需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第三十八条  地下管线工程竣工验收前,建设单位应当提请城建档案机构对地下管线工程档案进行专项验收。

第三十九条  建设单位在地下管线工程竣工验收后,按规定要求及时向城建档案管理机构移交下列地下管线工程档案:

(一)地下管线工程项目施工文件、监理文件、竣工验收文件和竣工图;

(二)地下管线竣工测量结果;

(三)其他应当归档的文件资料(电子文件、工程照片、录像等)。

城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信等地下管线专业管理单位应当及时向城建档案机构移交地下专业管线图。

第四十条  地下管线因紧急抢修或者日常维护需要发生管位变化或者管线迁移的,地下管线产权、管理单位应当在工程完成后十五日内将有关数据信息、档案报送规划行政主管部门、城建档案机构。

地下管线产权、管理单位日常巡检、维护中发现与原有资料不一致的地下管线,应当及时测定数据信息,并在三十日内向规划行政主管部门及城建档案管理机构报送。

对工程施工或者日常巡检、维护过程发现的数据信息未登记的地下管线,规划行政主管部门应当及时组织测绘单位查明地下管线性质、权属,并将测量成果纳入综合管理信息系统。

第四十一条  公民、法人和其他组织查阅、利用地下管线信息和档案的,应当按规定办理相关手续,遵守国家保密规定。规划行政主管部门和城建档案机构应当依法提供便利。

 

第六章 法律责任

第四十二条  违反本办法规定,法律、法规和规章已有处罚规定的,从其规定。

第四十三条  地下管线产权、管理、建设单位和其他相关单位不履行维护职责,造成公共利益或者其他单位和个人合法权益损害的,依法承担民事责任;造成危害公共安全等严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条  有关行政主管部门、管理机构及其工作人员违反本办法规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附则

第四十五条  企事业单位自用地下管线、军事专用地下管线的建设管理按照有关法律、法规执行,不适用本办法。

第四十六条  各县级市、通州湾示范区地下管线管理可参照本办法执行,或结合地方实际另行制定管理办法。

第四十七条  本办法自2017年  月  日起施行。

 


法制办 发布日期:2017-12-15 截止日期:2017-12-25