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《如东县生态文明建设规划修编(2018-2020)》政策问答
来源:环保局 发布时间:2019-01-29 字体:[ ]
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发布机构: 环保局
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名称: 《如东县生态文明建设规划修编(2018-2020)》政策问答

《如东县生态文明建设规划修编(2018-2020)》经如东县十七届人民政府第11次常务会议讨论通过,于2018年12月15日印发实施(东政发〔2018〕32号,以下简称《规划》),现将有关政策解答如下:

一、《规划》编制的背景和意义?

党的十九大报告提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。

近年来,如东县委、县政府在加快推进经济转型发展的过程中,高度重视生态文明建设,于2014年组织编制了《如东县生态文明建设规划(2014-2020)》,并组织实施。2016年1月环保部印发了《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》,2017年7月又对指标体系进行了进一步修改完善,2017年8月,江苏省环保厅印发了《江苏省生态文明建设示范市、县(市、区)管理规程和指标》。如东县为进一步提高全县生态文明建设水平,深入贯彻落实国家、江苏省和南通市有关生态文明建设的最新要求,《环保局》牵头对生态文明建设规划进行修编。

《规划》以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十九大对生态文明建设的有关要求,在全面掌握如东县生态文明建设现状与所面临形势的基础上,明确了生态文明建设的指导思想、基本原则、目标任务和重点工程,是指导如东县生态文明建设工作的基础性和纲领性文件,对如东县的经济和社会发展具有重要的意义。

二、《规划》的指导思想是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,把生态文明放在突出的战略位置,着力构建生态文明体系,加强制度和法治建设,坚持“五位一体”统筹推进,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的发展方针,以绿色、低碳、循环发展为导向,以转变发展方式为核心,以改善环境质量为重点,以全民共建共享为基础,以体制机制创新为保障,大力实施生态文明建设工程。持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,推动生态文明建设迈上新台阶,努力实现经济发展与生态改善同步提升。

三、《规划》的基本原则是什么?

(一)环保优先,协调发展。

(二)统筹城乡,公平发展。

(三)标本兼治,综合施策。

(四)党政主导,社会参与。

四、《规划》的目标和任务有哪些?

(一)总体目标:规划到2020年,如东县生态文明建设取得阶段性成效,全县生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面,全县生态文明制度体系不断完善,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例不低于20%。生态环境质量持续改善,空气质量优良天数达到80%。地表水环境质量显著改善,水质达到或优于III类的水体比例达到63.6%,全面消除劣Ⅴ类水体,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%以上。生态空间格局进一步优化,生态安全得到有效保障。生态经济水平显著增加,污染排放总量稳步下降,生态服务功能显著增强。全民生态生活氛围更加浓厚,村镇饮用水卫生合格率达到100%,城镇污水处理率达到100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,农村卫生厕所普及率不低于95%,村庄环境综合整治率达到85%,绿色生活方式蔚然成风,城镇新建绿色建筑比例达到100%,公众绿色出行率达到50%,节能、节水器具普及率达到80%,政府绿色采购比例达到95%。全社会生态文明理念明显增强,全县生态文明建设水平明显提升,建设成为国家生态文明试点示范县,成为全国生态文明建设的样板和标杆。

(二)指标体系:《规划》共设置了生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6大类具体38项指标,其中约束性指标18项,参考性指标20项。

(三)重点任务:从不断完善生态文明制度体系、持续改善生态环境质量、进一步优化生态空间开发格局、显著增加生态经济水平、逐步改善生态生活氛围、逐步增强生态文化观念等六个方面提出生态文明建设的重点任务。

五、《规划》的重点工程有哪些?

围绕环境质量改善目标,《规划》确定了“生态制度建设工程、生态环境保护工程、生态空间优化工程、生态经济发展工程、生态生活改善工程、生态文化宣传工程”六类50项重点工程,并逐一明确了主要建设内容、投资额、建设周期和牵头部门,估算投资约30亿元。

六、《规划》实施的保障措施是什么?

(一)加强组织管理。建立部门权责明确、分工协作的推进机制,各有关部门根据生态文明建设的规划内容,结合本部门工作,制定部门生态文明建设工作计划,明确工作进度,落实具体措施,有序开展生态文明建设工作。强化各部门之间的横向联系、上下级之间的纵向联系,建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设工作机制。

(二)完善制度保障。建立并完善社会公众广泛参与机制。建立社会公众积极参与的有效机制。加强环保法律、政策和技术咨询服务,扩大和保护社会公众享有的环境权益。增加环境管理的透明度,拓宽和畅通群众举报投诉渠道,为环境污染受害者提供法律咨询服务。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,形成行政管理与社会舆论监督并举的管理模式。

(三)强化法制保障。严把建设项目环保准入关,严控高能耗、高排放和感官差、毒性强、治理难度大的项目。加强建设项目环境保护监察工作,逐步推行建设项目施工期环境保护监理制度,实施建设项目环境保护属地负责制和环境影响评价终身负责制。建立完善环评后评估机制,完善建设项目竣工验收办法,实施竣工验收公示制度。加强排污总量控制制度。完善排污许可证制度和排污申报制度,实施总量控制定期考核和公布制度。

(四)加大资金投入。发挥政府环境保护投资的核心作用,加大投资力度,促进城市环境基础设施建设和重要生态功能保护区管护。完善环境保护基础设施建设资金筹措机制,拓宽投融资渠道。积极争取国家、省、市有关部门对如东县生态建设的资金支持,完善市场化运作机制,建立多元化投融资机制。加快完善环境设施使用和服务收费制度,吸引民间资本投入环境保护建设。

(五)加强政策支持。深化财政体制改革,创新财政管理方式,加大财政支持力度。制定环保融资政策,多途径筹集建设资金。鼓励环保和循环经济产业发展,积极实行税收优惠政策。加强综合治税,稳定控制现有税源。优化产业结构,培育优质税源。创新扶持政策,吸引新型税源。强化征管实效、努力挖潜增收。严格债务管理,有效防范债务风险。夯实基础,完善国有资产经营管理。明确责任,严格目标考核奖惩。

(六)加强人才技术保障。加快产业技术创新和体制创新,提高如东县环保产业整体素质和竞争力。加快装备和产品国产化,提高设备成套水平。积极培育新型环保产业,大力发展环保咨询服务业。提高环保执法能力水平。建设环境质量监测体系,推进如东监测站标准化建设。整合服务资源,提高环境信息管理服务水平。积极开展科技创新和交流合作,共同推进环境保护和生态建设。

(七)强化宣传技术保障。加大如东环境宣传教育力度,保障公众环境知情权。加强环境可持续发展的教育与培训,深入普及环境知识。加强环境宣传教育机构标准化建设,开展环境警示教育,推进绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建工作。加强绿色学校与环境教育基地建设。广泛开展绿色系列创建活动。

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