当前位置:首页>问政>在线访谈
在线访谈
访谈主题 《价格法》实施20周年专题访谈
访谈嘉宾 应建华,施志萍
访谈时间 2018年05月17日 15:00:00 - 16:00:00
内容简介 围绕《价格法》贯彻实施等与网民互动交流。
文字实录

各位网友下午好,感谢大家关注“中国南通”政府网站“在线访谈”栏目。《价格法》自1998年5月1日颁布实施以来已经走过了二十年。今天邀请到市物价局党组成员、局长助理应建华,市物价局行政服务处(法制处)处长施志萍,就《价格法》、近年出台的《江苏省价格条例》、《政府制定价格行为规则》以及未来三年的价格改革布局与网友进行在线交流。欢迎大家踊跃提问。


《价格法》是何时颁布实施的?


《中华人民共和国价格法》由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年12月29日通过,自1998年5月1日起施行。《中华人民共和国价格法》是社会主义市场经济法律体系中最重要的法律之一,是整个中华人民共和国价格法律体系的基本法。


价格法的主要内容是什么?


《中华人民共和国价格法》共分七章四十八条。第一章为总则,规定了《中华人民共和国价格法》最基本的原则和精神;第二章至第六章为分则,是总则内容的展开化,分别规定了经营者的价格行为、政府的定价行为、国家对价格实行必要的调控以保持价格总水平基本稳定、价格监督检查、对各类价格违法行为的处罚等;第七章为附则,规定了本法的例外适用内容及生效日期。


价格法的立法目的是什么?


制定中华人民共和国价格法的根本目的是保障社会主义市场经济健康发展。围绕根本目的,中华人民共和国价格法的直接立法目的有四方面内容:一是规范价格行为,二是发挥价格合理配置资源的作用,三是稳定市场价格总水平,四是保护消费者和经营者的合法权益。


《价格法》规定的定价形式是什么?


共有三种定价形式,按照定价主体和形成途径不同,分别是市场调节价、政府指导价和政府定价。


市场调节价:根据《中华人民共和国价格法》第三条第二款规定,市场调节价是指由经营者自主制定,通过市场竞争形成的价格。经营者在定价过程中应当遵守《中华人民共和国价格法》的有关规定,不得实施不正当价格行为。


政府指导价:根据《中华人民共和国价格法》第三条第四款规定,政府指导价是指依照《中华人民共和国价格法》规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。


政府定价是指依照《中华人民共和国价格法》规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围制定的价格。


《价格法》对价格行政管理职责是如何规定的?


《中华人民共和国价格法》第五条规定,国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作。


县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作。


经营者进行价格活动有哪些权利和义务?


根据《中华人民共和国价格法》规定,经营者进行价格活动,享有下列权利:(一)自主制定属于市场调节的价格;(二)在政府指导价规定的幅度内制定价格;(三)制定属于政府指导价、政府定价产品系列中的新产品的试销价,特定产品除外;(四)检举、控告侵犯其自主定价权利的行为。同时经营者也必须履行下列义务:(一)遵守法律、法规;(二)执行依法制定的政府指导价、政府定价;(三)执行法定的价格干预措施、紧急措施;(四)实行明码标价。


《价格法》规定的不正当价格行为有哪些?


《中华人民共和国价格法》第十四条规定,经营者不得有下列不正当价格行为: (一)相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者的合法权益;


(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益;


(三)捏造、散布涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的;


(四)利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;


(五)提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视;


(六)采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,变相提高或者压低价格;


(七)违反法律、法规的规定牟取暴利;


(八)法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。


《价格法》规定的政府定价政府指导价的适用范围有哪些?


《中华人民共和国价格法》第十八条规定,下列商品和服务价格,政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价: (一)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;


(二)资源稀缺的少数商品价格; (三)自然垄断经营的商品价格; (四)重要的公用事业价格; (五)重要的公益性服务价格。


顺应我国经济社会的发展变化,今年1月1日起实施的《政府制定价格行为规则》,将政府制定价格的适用范围进一步缩减为“重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务”,进一步下放定价权限,改善了营商环境。2017年7月国家发改委公布数据显示,2012至2016年,我国价格市场化程度分别为:94.33%、94.68%、95.16%、96.45%和97.01%,价格市场化保持稳步上涨的态势。事实上中央先后放开、下放了约80项商品和服务政府定价,经过多年的努力,目前中央和地方定价范围已大幅缩减。将更多的定价权下放到企业手中,让市场更具活力和竞争力,提升了企业盈利的空间。


《江苏省定价目录》规定了哪些政府定价事项?


2017年12月26日,江苏省物价局公布了修订后的《江苏省定价目录》,自2018年2月1日起施行,主要包括电力、燃气、供排水、供热、交通运输、环境卫生服务、医疗服务、教育、养老服务、殡葬服务、文化旅游、保障性住房及物业服务、重要专业服务等政府定价项目。


政府制定价格的依据是什么?


《中华人民共和国价格法》第二十一条规定,制定政府指导价、政府定价,应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力,实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。


《政府制定价格行为规则》在承袭了《价格法》明确的定价依据外,还明确可以参考联系紧密的替代商品或服务价格,强化对垄断行业的约束;明确规定网络型自然垄断环节价格应按照“准许成本加合理收益”的原则制定。


党的十八大以来,随着价格改革的持续深入推进和依法行政的不断强化,尤其是党的十八届三中、四中全会和《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)对重大行政决策和政府定价提出了更高要求,《江苏省价格条例》、《政府制定价格行为规则》《政府制定价格成本监审办法》规章等相继出台,这些是对《价格法》的补充和完善。


《江苏省价格条例》出台的背景是什么?


请问应局长:南通的物业费定价南通物价局有监管权吗?南通的物业费定价有最高的限价吗?


根据相关规定,南通市区普通住宅前期物业公共服务收费实行政府指导价。业主大会成立后,物业公共服务收费标准由业主大会或其授权的业委会决定,通过合同约定执行。市价格主管部门会同市物业管理主管部门负责制定市区物业服务收费的办法及相关政策规定;区价格主管部门会同区物业管理主管部门负责辖区内物业服务收费政策的实施和监督管理工作。


价格问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一,价格机制是市场机制的核心。随着市场经济的加快发展和改革开放的不断深入,价格改革持续推进,社会对价格的关注度和期望值越来越高,群众对政府加强价格监管的要求越来越迫切。而《江苏省价格管理监督条例》施行时间至今近22年,已不能完全适应我省经济社会发展的需要。为此,我省根据实际,重新进行价格立法,对国家价格法中有些原则规定作进一步细化和补充,并将我省价格工作中一些好的经验和成功做法上升为地方性法规,十分必要,也很迫切。制定《江苏省价格条例》,有利于充分发挥价格的激励、引导和倒逼作用,以合理的价格信号促进市场竞争,有效引导产业结构的调整优化和资源要素的合理配置,加快经济发展方式转变,促进经济提质增效升级、资源集约节约利用和生态环境保护。条例的出台,将为规范我省的价格工作提供强有力的法制保障。


条例有哪些创新性的规定?


《省条例》从经营者的价格行为、政府的定价行为、价格调控、价格服务、监督检查等多方面对价格行为进行规范,共八章六十四条。同时,按照“不抵触、有特色、可操作”的原则,条例将我省多年来价格改革实践的成功经验上升为地方性法规,体现地方立法的特色。一是按照建设服务型政府的要求,专章增设“价格服务”的内容。条例从建立健全价格服务制度、完善价格新闻发布机制、价格信息公开、开展价格调查和监测等多方面,丰富了价格服务的内涵,为不断提升价格服务水平提供了法制保障。二是规范网络销售平台的责任。网络作为新型媒体,在提供人们生活便利的同时,也带来一些价格方面不规范行为,越来越成为人们投诉的重点。因此,条例规定,商场、展销会、网络销售平台提供摊位、展位、店面或者网上店铺,有条例规定三种情形之一的,应当承担与商品和服务经营者相同的价格方面的义务和责任。三是完善经营者促销的规定。促销本是经营者采取的常用的价格竞争的手段,但有些经营者不主动表明有些限制条件,造成消费者被经营者误导。因此,条例规定,经营者开展直接或者间接降低商品和服务价格的优惠促销活动,应当在经营场所的显著位置明示优惠促销的原因、方式、规则、期限、范围,以及相关限制性条件等内容。未明示限制性条件的,视为无限制性条件,等等。


价格主要分为政府制定的政府指导价、政府定价和经营者自主制定的市场调节价,《省条例》对这两种不同的价格关系是如何规范的?


政府指导价,是指依照《价格法》规定,由价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。政府定价,是指依照《价格法》规定,由价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围制定的价格。市场调节价,是指由经营者自主制定,通过市场竞争形成的价格。对于这两种不同价格行为,《省条例》明确规定,要坚持和完善主要由市场决定价格的机制,除极少数商品和服务价格依法实行政府指导价、政府定价外,绝大多数商品和服务价格实行市场调节价。


既然市场调节价由经营者说了算,是否意味着经营者就可以随意定价?


绝大多数商品和服务的价格由市场说了算,并不等于说经营者可以随意实施价格行为。一是规定了经营者的义务。《省条例》规定,经营者实施价格行为,应当履行执行政府指导价、政府定价、执行政府价格干预措施和紧急措施等六项义务。二是经营者应当明码标价。经营者不得在标价之外加价出售商品,不得收取任何未予标明的费用。三是细化了经营者价格行为的负面清单。经营者不得强制或者变相强制交易方接受交易价格,不得诱骗交易方与其进行交易,不得只收费不服务或者降低服务标准等。同时,政府制定价格,直接关系社会利益的调节,影响到人民群众和广大经营者的切身利益,是事关重大的行政决策。


《省条例》对政府制定价格有没有进一步的规范?


虽然只有极少数商品和服务价格实行政府指导价、政府定价,但条例还是对政府定价行为作出了十分严格的规定。一是明确类别。条例明确将实行政府定价、政府指导价的商品和服务的种类严格界定在重要的公用事业、重要的公益性服务、网络型自然垄断环节的商品和服务,以及法律法规规定的其他实行政府指导价、政府定价的商品和服务等四大类。二是实行定价目录管理。政府指导价、政府定价的商品和服务实行目录管理,并根据经济社会发展情况适时调整,向社会公布。三是对政府定价基本依据作出明确规范。制定、调整政府指导价、政府定价应当依据有关商品或者服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力,同时要有利于节约资源、保护生态环境,促进社会创新。四是完善政府定价程序。制定、调整政府指导价或者政府定价,应当依法履行价格或者成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议等程序,并公布制定、调整价格的决定。条例参照国家发改委《政府制定价格听证办法》的有关规定,对定价听证的组织、听证参加人的选择等作出规范。同时,条例还要求定价机关作出定价决定时应当充分考虑听证会参加人提出的意见,通过政府网站、新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况,不予采纳的应当说明理由。 


目前,大多数商品和服务的价格都由市场调节,那么,在维护稳定的价格环境方面,《省条例》有何规定?


党的十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。但放开价格,不等于放任不管,维护市场秩序是政府的重要职责。目前,我省98%以上的商品和服务价格放开由市场调节,但是市场的固有缺陷、市场机制的不健全等因素影响了公平竞争的市场环境,比如价格垄断、价格欺诈、价格歧视、哄抬价格等。这些价格问题不能仅仅依靠市场自身来解决,还要依靠政府进行引导、规范和监管,需要正确处理政府与市场这“两只手”的关系。一是加强价格调控。价格总水平是政府宏观调控首要任务,价格上涨对群众特别是低收入群体生活的影响不容忽视。只有把价格涨幅稳定在合理区间,才能为经济社会发展营造稳定的价格环境。因此,为了维护价格市场稳定,《省条例》从建立价格调控联席会议制度、价格调控目标责任制、稳定市场价格应急机制、价格异动应急预案、重要商品储备制度、价格调节基金、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等调控市场价格的各项制度出发,对价格调控手段给予法制保障。二是加强价格监督检查。通过价格监督员、价格举报制度、新闻媒体舆论监督等方式,强化监督。同时,条例还规定,对七种价格行为,价格主管部门可以采取函告、约谈、公告等方式提醒告诫经营者、行业组织和收费单位应当履行的价格义务和可能承担的法律责任,预防价格违法行为。三是强化法律责任。条例对经营者拒绝提供定价成本监审、价格监督检查所需资料或者提供虚假资料,相对封闭区域内的经营者或者管理单位不按照规定向社会公布有关价格信息,超越权限擅自定价或者批准设立行政事业性收费项目或者制定、调整行政事业性收费标准,经营者不按规定进行价格备案等行为设置了法律责任。这是对上位法的补充和细化,增大了违法者的违法成本,加强对市场价格秩序的维护。


《政府制定价格行为规则》出台将对社会产生哪些积极作用?


《政府制定价格行为规则》的出台,对社会产生以下积极的影响:一是政府定价范围的缩小,有利于发挥市场配置资源的决定性作用,进一步改善营商环境,激发市场活力;二是规范政府制定定价机制、完善定价依据、健全定价程序、强化后评估和动态调整,有利于促进价格调整的机制化、透明化、动态化,最大限度减少自由裁量权,进一步提升政府制定价格的科学性,更好地促进相关行业的发展,保障经营者和消费者的合法权益;三是强化公众参与决策和强调社会监督,既能更广泛地汇聚民意,也将促进政府制定价格行为更加科学规范。


《政府制定价格行为规则》对政府制定价格的程序作出了哪些新要求?


党的十八届四中全会决定中提出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。为贯彻落实十八届四中全会相关决定精神,新《规则》健全了政府制定价格的程序,在现有程序基础上补充规定了合法性审查和风险评估程序,并进一步强化了公众参与、集体审议程序。比如,强化公众参与决策,明确可以通过政府购买服务等方式发挥第三方机构的积极作用;完善制定价格建议的提出方式,扩大建议人范围;丰富听取社会意见的形式。


今年1月1日施行的《政府制定价格成本监审办法》有什么亮点?


随着价格机制改革不断向纵深推进,适应新形势下加强垄断行业监管的新要求,近年来各地在工作实践中也探索积累了不少好的经验和成功做法,需要总结提炼,形成制度加以推广。所以新施行的《政府制定价格成本监审办法》有以下特点: 一是明确成本监审是政府制定价格的重要程序,凡有定价权限的定价机关,包括价格主管部门、有定价权的有关部门和经授权的市县人民政府,依法制定和调整商品和服务价格前,均应按照本《办法》规定开展成本监审。


二是明确成本监审项目实行目录管理,特别强调自然垄断环节应当列入成本监审目录,未经成本监审的不得制定价格。


三是严格定价成本的审核,明确政府定价成本的构成、核定方法和标准,以及不能进入定价成本的费用支出等,加强对企业的成本约束和激励,减少政府自由裁量权。


四是完善成本监审程序,促进成本监审工作更加规范化。 五是发挥第三方作用,明确定价机关可以通过政府购买服务等方式,委托和聘请专业机构和人员参与成本监审,提高成本监审效率。


六是提出逐步推进成本信息公开制度,主动接受社会监督。 七是建立成本监审档案管理制度,实现成本监审资料可查询、可追溯。 八是实行经营者失信惩戒机制,将经营者不良信用记录纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。


为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)要求,全面深化价格机制改革,推动供给侧结构性改革,更好服务决胜全面建成小康社会,国家发改委出台了《关于全面深化价格机制改革的意见》(以下简称意见),《意见》对未来三年的价格改革任务进行顶层设计和系统谋划。


《意见》出台有何重要意义?


《意见》的出台,明确了未来三年价格改革的行动方案。通过全面深化价格机制改革,牢牢抓住价格这一市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”,加快价格市场化改革,完善价格形成机制,强化价格监管,维护公平竞争,打破行政性垄断,防止市场垄断,有效发挥价格机制的激励、约束作用,引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等领域高效配置,促进经济高质量发展,更好适应人民日益增长的美好生活需要,更好服务决胜全面建成小康社会。


下一步全面深化价格机制改革的总体要求是什么?


全面深化价格机制改革,必须深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应我国社会主要矛盾转化,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻落实新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。要坚持市场规律、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持保障民生、坚持统筹推进,到2020年,市场决定价格机制基本完善,以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立,促进绿色发展的价格政策体系基本确立,低收入群体价格保障机制更加健全,市场价格监管和反垄断执法体系更加完善,要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。


《意见》出台后有哪些重点工作?


下一步,各级价格主管部门将围绕充分发挥市场决定价格作用,更好满足人民日益增长的美好生活需要,聚焦垄断行业、公用事业和公共服务、生态环保、农业、涉企收费、市场价格监管、民生保障等七个方面,扎实抓好工作。一是进一步深化垄断行业价格改革。按照“管住中间、放开两头”的思路,推进电力、天然气、铁路货运等领域价格市场化改革。建立健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度,准确核定成本,科学确定利润,严格进行监管。二是加快完善公用事业和公共服务价格机制。深化城市供水供电供气供热、医疗服务、旅游景区等公用事业和公共服务价格改革,对政府定价的环节,科学界定财政补贴、使用者付费边界,建立健全价格动态调整机制。三是创新和完善生态环保价格机制。完善生态补偿价格和收费机制,健全差别化价格机制,完善可再生能源价格机制,围绕污水和垃圾处理、再生水回收利用、北方地区清洁供暖、成品油质量升级等领域制定完善绿色消费价格政策。四是稳步推进农业用水和农产品价格改革。服务实施乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革,全面推进农业水价综合改革,完善稻谷、小麦最低收购价政策,深化棉花目标价格改革。五是着力清理规范涉企收费。积极服务实体经济发展,严格行政事业性收费管理,清理规范经营服务性收费,建立收费清单制度和具体监管办法,减轻实体经济收费负担。六是有效促进市场竞争公平有序。积极营造有利于公平竞争市场环境,全面实施公平竞争审查制度,推进反价格垄断执法常态化精细化,加强和创新市场价格监管。七是切实兜住民生底线。坚持以人民为中心,加强价格监测分析预警,丰富调控手段,防范价格异常波动;完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,加强价格改革中的民生保障。


由于时间关系,今天的访谈至此结束,下期再见。

图片直播
访谈现场
访谈现场
访谈现场
访谈现场
访谈现场
访谈现场