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访谈主题 国家级居家和养老服务改革试点城市建设
访谈嘉宾 王国平局长
访谈时间 2018年12月20日 15:00:00 - 16:00:00
内容简介 2017年我市被民政部确认为全国居家和养老服务改革试点城市。本次访谈重点介绍试点工作进展情况和下一步打算,并与网民互动交流。
文字实录

各位网友下午好,感谢大家关注“南通市人民政府”网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“国家级居家和社区养老服务改革试点城市建设”。今天的访谈专门邀请到南通市民政局党组书记、局长,市老龄办主任王国平与网友进行互动交流。王局长,欢迎做客南通市人民政府网。


主持人好,各位网友、市民朋友,大家好,很高兴与大家一起谈一谈“国家级居家和社区养老服务改革试点城市建设”方面的话题。也欢迎大家对此项工作提出宝贵的意见和建议。


“国家级居家和社区养老服务改革试点城市建设”,从名称就看出来,这项工作是一项试点工作,并且是国家级的试点城市建设工作,这项试点工作的由来,王局长能为我们介绍一下吗?


好的。2016年7月,民政部、财政部决定在全国开展居家和社区养老服务改革试点工作,计划通过中央资金引导,鼓励地方加大政策创新和资金投入力度,统筹各类资源,优化发展环境,形成服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功经验,形成比较完备的居家和社区养老服务发展环境和推动机制。首批试点地区共28个,我省南京、苏州两市被指定为试点地区。2017年10月,民政部、财政部下发《关于开展第二批居家和社区养老服务改革试点工作的通知》,我市及时抓住机遇,积极组织申报,于当年11月份被民政部、财政部确定为全国第二批28个试点地区之一。我们希望以此为契机,引领带动全市居家和社区养老服务加快发展,补齐社会养老服务体系建设的短板,满足绝大多数老年人在家或在社区养老的美好愿望。


王局长,能给我们介绍一下南通的老龄人口情况吗?


南通有“世界长寿之都”之称,是全国老龄化程度最高的地区之一,截止至2017年底,全市60周岁以上户籍老年人口数为224.3万人,占总人口比例达到29.35%,分别高出全国12.05个百分点、全省6.85个百分点,已进入深度老龄化地区行列。全市人口老龄化总体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多的特点。80周岁以上高龄老人已超35万,空巢老人超4.45万,失能、半失能老人近6.6万。今后一段时期,全市老年人口仍将持续增长,预计到2030年全市老年人口占比将达到35%,比全国提前10年达到巅峰。


谢谢王局长。这么看来,南通的老龄化形势还是比较严峻的,国家级居家和社区养老服务改革试点城市建设真是一件利民惠民的大实事。请问王局长,我市的试点工作进展情况如何?


好的,南通市委、市政府高度重视此项试点工作。市深化改革领导小组将居家和社区养老服务改革试点工作列为今年全市深化改革39项重点任务之一。市政府常务会议专题研究全市居家和社区养老服务改革试点实施方案,并成立南通市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,由市政府分管副市长任组长、分管副秘书长和民政局长任副组长,市委宣传部、民政、卫健、人保、残联等19个部门负责同志及9个县(市、区)的分管领导任组员,具体负责改革试点工作的组织领导和统筹协调工作。领导小组下设办公室,各县(市、区)也相应成立试点工作领导小组及办公室,形成了上下齐抓共管、整体合力推进的工作格局。今年7月19日,市政府召开全市居家和社区养老服务改革试点工作推进会议,对试点工作进行部署推进。


市政府印发了《南通市居家和社区养老服务改革试点实施方案》,统领改革试点各项工作,形成了资金使用管理、服务设施建设、政府购买服务、服务提供方式等一系列政策文件。


围绕强化资金管理和有效使用,出台《南通市居家和社区养老服务改革试点中央补助资金管理办法》,明确了中央补助资金使用、管理、分配和考核等内容,规范和加强了居家和社区养老服务改革试点中央补助资金管理。


围绕加强社区养老服务设施建设,出台《南通市“十三五”基本公共服务配置标准》《关于推进社区长者驿家建设工作的通知》《关于进一步完善全市居家和社区养老服务财政支持政策的通知》和《市政府办公室关于印发南通市开展适宜养老住区建设试点示范工作的实施方案的通知》等文件,对社区养老服务设施建设及社区适老化改造明确了建设标准及建设任务以及相关扶持政策。


围绕完善和优化居家和社区养老服务项目,出台《市政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《南通市居家和社区基本养老服务项目清单》《关于进一步建立健全养老服务评估制度的通知》《关于建立城市独居老人探访服务制度的指导意见》《关于进一步完善和规范农村“一助一”关爱服务制度的意见》等政策文件,对完善和优化居家和社区养老服务项目、服务标准等进行了制度化安排。


围绕拓宽服务提供方式和推进养老机构向社区延伸服务,出台《关于进一步完善政府购买养老服务工作的通知》和《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》,明确了政府购买服务的对象、标准和方式,确立“养老机构-社区-居家”的居家养老基本服务模式。


围绕强化监督考核,出台《南通市居家和社区养老服务改革试点项目实施任务分解表》和《南通市居家和社区养老服务改革试点工作要求及考核表》。


此外,市政府还先后出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件,努力构建良好的改革试点政策支持环境。


目前,我市正积极推进居家和社区养老服务改革试点工作,着力构建的“养老机构+社区+居家”的链式养老模式。


王局长,能给我们具体介绍一下链式养老服务吗?


好的,2018年,我市出台《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》,明确了让养老机构向社区延伸服务,鼓励养老机构承接老年人日间照料中心、居家养老服务站、护理站的运营管理。探索建立以养老机构为支撑,以社区日间照料中心(居家养老服务站)为平台,开展老年人社区日间照料和居家上门照护服务,形成“养老机构+社区+居家”的链式养老服务模式。


通过充分发挥养老机构“三专”优势(专业人员、专业设施、专业技术),承接运营养老机构周边的社区日间照料中心和居家养老服务站,利用养老机构的医护人员、食堂、沐浴间、康复护理设施设备等,提供居家助餐、助浴、康复护理、喘息服务等。既拓展了居家养老服务项目,提高了居家养老专业服务质量,同时又能降低养老机构运营成本,提高护理员收入和从业的积极性。对改善养老服务供给,提升养老服务质量,拉长养老服务业链具有较大的促进作用。


此外出台《关于推进社区长者驿家建设工作的通知》,将小型养老机构前移至社区,让社区长者驿家与街道老年人日间照料中心、社区居家养老服务站、社区卫生服务机构等整合设置或邻近设置,形成机构养老、居家和社区养老服务一体化发展趋势。目前,我市已在崇川区、港闸区、如皋市开始了养老机构承接社区居家养老服务试点,部分地区已取得一定成效。


王局长,在养老服务中,群众更关心的是能享受到高质量的居家养老服务,我市在这方面有哪些具体举措?


在提高居家和社区养老服务质量方面,我市主要做了以下7项工作。一是全面开展社区养老服务设施标准化建设。2018年,市政府将建设10家标准化街道老年人日间照料中心、250家标准化社区居家养老服务站列入为民办实事项目组织推进。截至目前,全市城镇社区标准化居家养老服务站建成率约51.7%,农村社区标准化居家养老服务站建成率约25.7%。


二是启动居家和社区养老服务系列标准研制工作,目前69项标准制订初稿已基本完成。


三是出台了《关于进一步完善政府购买养老服务工作的通知》,明确政府购买服务补助对象和标准。目前,全市享受政府购买服务的老年人达9.29万余人。


四是建立“5+X”养老服务清单制度。根据老年人需求,在全面开展送餐助餐、生活照料、康复护理、应急服务、精神慰藉等5项基本养老服务项目的基础上,提供定制化、个性化服务,实现养老服务供给与老年人需求的精准对接。


五是建立老年服务需求评估制度。对老年人失能等级、服务需求类型和享受的补助标准等进行评估,确保政府保障的基本居家养老服务公平享有、精准供给。


六是加强居家养老医养融合发展。设立社区老年护理站,为居家失能老人、大病康复期的老年人开展上门照护服务,目前全市已建成9家社区护理站。农村社区居家养老服务站全部与乡镇卫生院或村卫生室签订合作协议,为居家老人提供上门护理等服务。


七是出台了《南通市基本照护保险居家上门照护服务意见》《南通市基本照护保险居家业务工作规范》等,通过保险支付,减轻居家患病、伤残等有照护需求的长期失能老年人的经济负担。


王局长,目前社会资本投资养老服务市场的热情很高,但愿意从事养老护理服务的从业人员普遍短缺,我市是如何解决这一矛盾的呢?


我市从完善养老服务人才的培养、使用、评估和激励机制入手,提升养老服务人才队伍整体素质。


一是开展免费专业培训。安排福彩公益金用于引导和支持高等院校、中等职业学校和职业培训机构,培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。先后将南通体臣卫校、南通市科技人员进修学院纳入市区养老从业人员就业培训定点机构,扶持市劳动就业培训中心和南通纺织职业技术学院开展家政养老培训。目前,江苏工程职业技术学院已开设老年服务与管理专业,培养的专业人才深受养老服务机构的青睐。截至目前,市本级共组织居家和社区养老服务培训4次,培训服务人员和管理人员1126人次。


二是出台居家和社区养老服务人才扶持政策。出台《关于完善市区养老服务体系建设加快养老服务业发展财政扶持政策的通知》,通过免费培训、持证奖励、特岗补贴等政策来激励为老服务专业人才。对获证人员按等级分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元一次性获证奖励。养老护理员、护士、医生按不同级别分别给予每月300元、500元、700元、1000元的专业岗位补贴。本地养老机构同一级别专业岗位服务享受岗位补贴年满3年后,岗位补贴上浮30%。


三是组织各类志愿者开展居家和社区养老服务。在市文明办、志愿者总会统一组织协调下,全市各界积极主动开展为老助老志愿服务,各社区也都成立志愿者队伍常态化开展有针对性的为老助老志愿服务。如皋市、通州区、港闸区等地先后出台相关文件规范推进为老志愿服务工作。目前,全市共有300多支志愿者队伍为居家老人开展常态化志愿服务活动。


王局长,我还想问一下老百姓比较关心的几个问题:我市哪些老人可以享受政府购买居家养老服务补助?政府购买服务补助的标准是多少?以何种方式补助?


好的。根据《关于完善市区养老服务体系建设加快养老服务业发展财政扶持政策的通知》(通财社〔2016〕91号)规定了市区享受政府购买服务补贴的老人类别。分散供养的60周岁及以上的城镇“三无”、农村“五保”老人;低保、低收入家庭中的空巢、失能老人;70周岁以上的无固定收入的重点优抚对象;80-89周岁重度失能老人;90周岁及以上老年人均纳入政府购买服务范围。各县(市)政府购买服务补贴对象由各地自行规定。


市区享受政府购买居家和社区养老服务的标准为:分散供养的“三无”、“五保”老人,低保家庭老人,低收入家庭中的重度失能老人,政府购买服务标准为每人每月300元;低收入家庭中的空巢老人,70周岁以上的无固定收入的重点优抚对象,80-89周岁重度失能老人,90周岁及以上老年人购买服务标准为每人每月100元。政府购买服务补助以服务券形式发放。


王局长,市区困难老年人如何申请居家和社区养老政府购买服务补贴?


申请居家和社区养老服务补贴的老年人,填写《南通市市区居家养老服务补贴申请审批表》,经居(村)委会调查评估、街道审核、区民政局审批后,由街道组织实施。服务券不能用于市场流通,不得兑付现金。具体申请程序如下: (1)由老年人本人或家属向户籍所在地居(村)委会提出居家养老服务补贴申请,并提供相关的证明(户口簿、身份证、低保或低收入家庭证明等)及复印件。生活不能自理的,提供医疗机构证明。


(2)居(村)委会在收到申请人申请后,对申请人进行调查评估,并予以公示。对无异议的申请人,填写《南通市市区居家养老服务补贴申请审批表》,一式三份,签署意见后报街道审核。


(3)街道应及时对居(村)委会上报的申请材料进行调查、核实,签署审核意见,上报区民政局审批。


(4)区民政局对符合条件的上报材料作出审批意见。


(5)街道从批准的次月起向申请人发放居家养老服务券。居家养老服务机构按季(月)集中向街道办理服务券兑付补贴资金手续。


(6)居(村)委会协助街道对居家养老服务机构的服务质量进行跟踪评估,并将情况及时上报街道。


(7)对因情况变化不再符合本办法规定条件的补贴对象,经核实后停止发放居家养老服务补贴。


(8)区民政局、街道应建立享受政府居家养老服务补贴对象数据库,对补贴对象进行定期核查,根据补贴对象的动态变化情况及时调整更新。


由于时间关系,今天的访谈到此结束,非常感谢各位嘉宾的出席,也谢谢网友的参与。下期再见!

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访谈现场
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