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访谈主题 创建国家食品安全示范城
访谈嘉宾 邵倩,徐冀辉,缪应华,刘志成,韩建,章爱明,沈媛媛
访谈时间 2018年11月08日 15:00:00 - 16:00:00
内容简介 就创建国家食品安全示范城市的成效以及下一步举措等与网友互动交流
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各位网友,下午好!感谢大家关注“中国南通”政府网站“在线访谈”栏目。目前,我市正在推进国家食品安全示范城市创建工作,今天我们专门邀请到市食品安全委员会办公室专职副主任邵倩做客访谈,围绕“创建国家食品安全示范城市”这一主题,与大家在线交流。邵主任好,欢迎做客南通市人民政府网。


主持人好,各位网友、市民朋友,大家好。很高兴能借此平台就“创建国家食品安全示范城市”这一话题与大家进行交流,也欢迎大家对食品安全工作提出宝贵意见和建议。


食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全。习近平总书记对食品安全工作高度关注,多次作出重要指示,强调确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责;要坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险,保证广大人民群众吃得放心、安心。近年来,我市认真贯彻落实习近平总书记的指示精神,按照市委、市政府的决策部署,采取一系列有效措施强化食品安全监管,给百姓生活带来了实实在在的安全感和获得感。


2016年5月,我市被列入第三批国家食品安全示范城市创建试点地区,全省地级市中仅南通一家。我们以创建为抓手,切实提高各级政府对食品安全的重视程度和投入力度,进一步夯实食品安全监管的基础;我们以创建为抓手,围绕群众需求、坚持问题导向,聚焦重点环节、重点领域、重点品种,通过扎扎实实的努力,力争在人民群众关注度高的重点难点问题上取得突破;我们以创建为抓手,凝聚各方力量,充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性,切切实实提高人民群众的满意度和幸福感;我们以创建为抓手,不断夯实基层基础,提升监管效能,服务产业发展,守住了“不出事”的底线,全市食品安全状况呈现稳中向好的态势。


目前,我们的创建工作正在有序推进。接下来,我们将继续以国家食品安全示范城市创建为龙头,努力打造示范创建工作南通品牌,坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。


请邵主任给我们介绍一下我市推进创建工作的基本情况。


创建工作全面启动以来,我们按照习近平总书记提出的“四个最严”要求,进一步健全完善食品安全责任体系、治理格局。


一是强化党政同责。食品安全工作列入市委常委会年度重点工作安排、写入市政府工作报告,市委主要领导对食品安全工作作出批示。近日,市委常委会审议并通过《南通市食品安全工作责任规定(试行)》,全面明确党委、政府的领导责任和相关职能部门的监管责任和督促检查、奖励问责的措施,确保食品安全责任制不折不扣落实到位。在全国率先以市政府名义出台食品安全战略南通行动计划,提出三年内开展8个方面35项行动措施,将国家战略与地方实际相结合,破解食品安全监管难题。市人大、市政协对创建工作高度关注和支持,定期组织代表、委员开展专题视察、评议监督,有力推动了创建工作的深入开展。食品安全纳入各县(市、区)党委政府“四个全面”综合绩效考核,分值达到3分。


二是强化协同推进。10个县(市、区)全部参创省级食品安全示范城市,并对照国家级创建指标,持续加大推进力度,实现了城乡同创、全域共创。市食安办综合运用综合督导、第三方评估和明查暗访等形式,加强督导和考评。今年以来已开展由第三方机构组织的创建综合评估3次,月度专项督查9次,对发现的问题、短板及时交办各地、各有关部门落实整改。通州区、港闸区创成省级食品安全示范区。推荐如皋市、崇川区参加省级第三轮创建综合评议。


三是强化基层基础。推动各级政府加大投入保障力度,推进基层监管网格化、监管机构标准化建设,全市96个监管分局硬件设施和装备全部达到创建标准,快检设备配备率、快检工作开展率达到100%。研究制定乡镇(街道)食安办规范化运行标准,进一步发挥全市103个基层食安办和3020名协管员(信息员)作用。各级财政加大投入保障力度,2018年市级财政已安排食品安全经费5868万元,较2017年度增长7.1%。


今年6月6日—8日,受国务院食品安全办公室委托,省食安办组织评估组对我市创建国家食品安全示范城市工作进行了中期绩效评估。评估组认为,我市在创建中注重统筹推进、全域共创,注重重点突破、创新机制,注重强化检测、技术支撑,注重宣传发动、社会参与,取得了阶段性成效,部分工作走在了全省、全国前列。


创建工作启动以来,我市采取了哪些新措施,效果如何?


近年来,我们以问题为导向,在重点环节、重点领域、重点品种上不断创新监管机制,坚持一个问题一个问题的解决,积小胜为大胜,久久为功,推动了食品安全治理水平得到较大提升。


比如在百姓“菜篮子”安全方面,我们创新实施了肉菜管理“示范基地”、“示范超市”、“示范市场”、“示范经营户”“四联创”活动,构建从种养殖到销售的全链条质量安全保障体系。通过“四联创”,培育示范典型近30家(户),3家单位获评国家级肉菜规范管理示范超市。按照“六统一”模式(即统一内部装修、外观形象、配备仪器、人员培训、公示结果、绩效考核),做好农贸市场快检室建设,市区共建成标准化快检室48家,实现了快检服务的全覆盖。创新性地成立“食品快检技术研究评审室”,对各地食品快检结果进行再评价,加强快检技术研究工作,确保快检有效率达到100%,防止政府投资设置的食品快检室出现形同虚设的问题。


比如在学校食品安全方面,市政府出台文件,重点推进校长责任制、索证索票与可追溯制、公办学校食堂投入保障制等7大机制。全面实施学校食品安全提升工程,2018年全市各地学校食堂标准化建设共计投入资金4807.5万元,改造升级学校食堂数220家,新增配备设施设备数659台。在学校食堂食品安全管理中积极推行5C、6T等先进管理模式,全市实施学校食堂“明厨亮灶”单位数达到906家,占比80.7%。全市学校食堂量化分级评定优秀等级单位数680家,占比60.6%。


比如在农村集体聚餐管理方面,市政府出台实施意见,全力推行事前报告、登记备案、现场指导评估等制度。加强行业自律和社会监督,全市已有289个村居主动将农村集体聚餐登记等食品安全内容写进“村规民约”。各地创新监管工作思路,海安县加强农村家庭宴席集中服务点建设,港闸区制定“惠民餐厅”提升标准,通州区支持企业建立农村集体聚餐集中配送“中央厨房”。截至目前,全市未发生一起农村集体聚餐食品安全事故。


比如在严厉打击违法犯罪行为方面,我们进一步完善食药监与公安、检察院、法院“四方联席会议”机制,设立南通市食药警务室,定期召开工作例会。今年以来,全市立案处罚行政案件1659件,移送公安涉刑案件81件,在办案值超百万重大案件8件,其中有一起销售假药案,案值金额达到1.24亿元,充分体现了监管部门振奋有为的精神面貌。


由于时间关系,我这里就不一一列举了。


应该说,在创建工作启动至今两年的时间里,全市食品安全工作取得了阶段性成效,各级政府、各级领导对食品安全工作的重视程度进一步提高;对食品安全工作的投入保障进一步加强;食品抽检、监督执法、宣传培训等工作力度进一步加大;群众食品安全满意度在逐步提高、食品安全保障能力也在逐步增强,等等。但创建工作是一场攻坚战、持久战,我们将持续发力、扎实工作,努力将食品安全各项工作不断向纵深推进。


怎样才能让夫妻店的卤菜加工间合法化??需要哪些条件?


根据《南通市市区食品小作坊登记证申领管理办法(试行)》规定,生产场所、布局、工艺等符合小作坊登记条件的,可领取小作坊登记证;相关申领条件详询所属辖区市场监管部门。


南通在前期创建过程中遇到的最大的难点问题是什么?采取了什么措施,是如何推进?


当前食品安全示范城市创建遇到的最大问题是食品安全生产经营主体责任落实方面的问题。目前国家食品安全法律法规、各项制度、操作规范还是相对比较健全,我市在重点领域监管方面也建立了有关机制,关键是如何落到实处?确保生产经营主体切实承担起第一责任人的责任。


在创建中,我们一是加大了企业培训,今年我们把培训企业关键岗位人员2000人次作为市政府为民办实事项目。二是加强宣传引导,把民以食为天食以安为先作为先进文化加大宣传,发挥社会监督员市民巡访团啄木鸟作用,引导社会各界广泛参与,共同监督。三是加大执法力度,我们南通的执法办案力度,没有受到机构改革等要素的影响,而是持续加大,今年案件的查办数量位列全省第二。食品抽检数量也是持续提升。四是引入现代化监管手段,比如推行明厨亮灶、透明厨房,把食品生产经营行为暴露在阳光下。五是推进诚信体系建设,纳入市诚信建设总体方案,实施食品安全红黑榜,建立企业诚信档案。


老百姓如何知晓我市食品药品质量安全情况?


在药品方面:按照国家统一部署,每年定期开展药品质量安全国家级、省级抽检,其中,对源头性生产企业基本药物为全覆盖。相关抽检信息可在国家市场监管总局官网、江苏省食品药品监管局官网公告通告栏目中查询。 在食品方面:食品抽检分为国家级、省级、市级及县级抽检。大家可在对应部门官网查询食品安全监督抽检情况。另外,市局还通过市食品药品监管局微信公众号、南通日报等多家媒体定期发布市级食品安全抽检信息并附有不合格原因分析、消费提醒,民众可多渠道知晓,并提高食用安全意识。 今年,我市药品、食品质量安全抽检情况总体良好,截止至10月底,全市药品合格率98.3%,食品合格率98.2%。对不合格食品、药品,市、县两级食药监管部门会依照相关不合格后处置规定,第一时间介入调查、处置,并对外公布处置结果,及时、高效地遏制不合格食品、药品的扩散、蔓延。也欢迎广大市民对我局工作进行监督并提出宝贵意见。


针对“全域共创、全程治理、全面参与”的创建思路,下一步创建工作的重点是什么?


在全域共创方面:一是强化政府层面的组织领导,强化统筹协调和资源保障。二是落实属地管理责任,层层落实食品安全责任制。三是切实抓好市级层面的国家食安城市创建和县级层面的省级创建。四是加强地区间、监管部门间上下协作和协同配合。


在全程治理方面:一是落实从种养殖到生产经营直到餐桌的食品安全环节监管责任,消除监管空白。二是加大风险隐患排查,严格落实企业主体责任。三是突出食用农产品全程追溯,小作坊、小餐饮规范提升等重点难点问题,力争取得突破。四是运用现代化检查手段,构建长效机制,让监管跑在风险前面。


在全民参与方面:一是加大宣传力度,利用媒体和重大活动载体营造声势。二是引导广泛参与,发挥市民巡访团等作用,采取有奖举报等手段,引导社会共治。三是搭建平台,健全诚信体系,让企业信息和监管信息更加公开透明。


我市小作坊登记工作在全省领先,已经发放登记证七百多张。我想问的是市食药监局针对食品小作坊监管工作采取了哪些监管措施?


一是全力推进食品小作坊登记工作。截至目前,全市食品小作坊总数为968家,已登记发证725家,食品小作坊登记率74.9%。


二是出台食品小作坊登记奖补政策。实施放心豆制品工程,2015年以来对符合条件的单位和个人实施了豆制品行业发展奖补政策,共发放奖补资金50.74万元。如东、海安也结合当地实际,实施食品小作坊登记奖补政策,调动了食品小作坊业主改造提升积极性,有力推动了食品小作坊登记进度。


三是升级完善食品小作坊管理系统平台。逐步将辖区内所有豆制品生产企业和取得食品小作坊登记证的豆制品、卤菜等小作坊纳入质量安全电子追溯系统管理。目前已有30家豆制品企业、70家符合条件的食品加工小作坊、366个豆制品经营户及458个豆制品消费户已纳入追溯平台管理。


四是建立和完善食品小作坊日常监管制度。制定实施了《南通市食品小作坊日常监督检查工作指南(试行)》,指导基层开展食品小作坊日常监督检查。在全市范围实施小作坊食品安全提升工程,按《南通市食品安全示范小作坊评价标准》的要求,指导食品小作坊进行升级改造,建立一批食品安全示范小作坊,充分发挥典型引领作用。市局对符合《南通市食品安全示范小作坊评价标准》的小作坊将统一向社会公布,同时引导行业组织参与激励评价工作。


有关老年人遭遇保健食品消费陷阱的新闻近几年来层出不穷,以“干爹干妈”相称,“免费赠礼”作饵、“健康专场”洗脑、“专家义诊”推销、“亲情营销”作为套路,让老人的“养老钱”打了水漂。面对保健食品欺诈销售这一顽疾,我们南通是怎么做的?


保健食品欺诈和虚假宣传这个是一个社会难点热点问题,针对这个问题,我们开展了一系列工作:一是提出一个思路。提出了“规范会销、打击快销、确保安全”的监管思路,规范经营许可,加强广告监管,打击非法经营,对发现的非法添加、产品不合格等问题严厉依法查处,确保市场上流通的保健食品食用安全;二是突出“两个重点”。即以街道社区、城乡结合部、农村为重点区域,以宾馆、酒店、影剧院、养老机构、老年大学、社区老年中心等为重点场所,检查经营者经营的合法性、销售产品的合法性、标识和说明书、索证索票和台账制度建立落实及出厂检验报告等情况。三是突出市县联动、部门联动。我们联合工商、物价、旅游、公安等部门开展了多次集中整治行动,对违法行为进行调查取证,对违法产品进行查封扣押并立案处理,有力打击保健食品市场乱象。全市今年共开展集中行动13次,通过摸底排查发现保健食品会销企业92家,组织保健食品相关培训6次,约谈保健食品经营单位13次,下达《责令改正通知书》20份。四是加大食药安全宣传力度。与司法局、教育局、老科协等部门协作,组织开展食品药品保健食品科普知识进校园、进社区、进机关、进企业、进家庭“五进”活动,累计共组织科普宣传活动381场,增强了广大消费者的自我防护能力、依法维权意识和参与监督的积极性。


保健食品欺诈和虚假宣传整治,任重道远,需要各责任部门持续不断的努力。下一步,我们将继续加强监管:第一是“打”,坚持打击不间断。强化重大案件的督查督办、加强行刑衔接。及时查处和曝光一批重大的典型案件,以震慑违法犯罪分子;第二是“防”,须树立“保健食品不能代替药品”这一科学观念,加强科普宣传,深入农村社区,突出重点人群,揭露天上掉馅饼的温柔陷阱。我们还要联合新闻媒体及时曝光保健食品欺诈的各种骗局,提高老年人自我保护的能力;第三是“情”,老年人被违法分子坑骗,情感孤独是重要原因之一。我在这儿呢也呼吁,为人子女应常回家看看,多与老人交流沟通。多跟老年人一起吃吃饭,有时间陪他们出去转转,那他受骗的概率就会下降。第四是“联”,要加强统筹协调、完善工作机制,构建部门协同、上下联动、社会参与的共治格局。关爱老人健康,防范温情陷阱,需要社会各界的共同努力。


参加了好多次亲戚朋友家自己办的婚丧喜宴,一坐就是几十桌,这种情况有没有管理的?


目前,在我市农村和城乡结合部等地区,群众自发组织的、在餐饮服务单位以外场所举办的各类群体性聚餐活动数量越来越多,规模越来越大。针对这种情况,2015年南通市在江苏省率先出台了《南通市政府关于加强农村集体聚餐管理切实保障食品安全的意见》。通过实行厨师备案制进一步规范从业人员管理,通过实行承办报告制提前掌握相关信息,通过实行现场指导及时发现并消除食品安全隐患。近几年,全市未发生一起农村集体聚餐群体性食物中毒事件。


现在南通的餐饮店越来越多,我们也经常在外面吃饭,现在各行各业都有提升供给质量的要求,目前我市在餐饮业这方面有要求吗?


为进一步规范全市餐饮业经营行为,提升供给质量,不断提升人民群众满意度与获得感,南通市政府于去年底出台了《关于实施全市中小餐饮食品安全规范提升工程的意见》,通过许可发证一批,整改规范一批,依法关停一批,逐步消减无证餐饮存量,坚决遏制无证餐饮增量,全面实施中小餐饮规范提升工程,提升餐饮行业食品安全水平,切实保障大众饮食安全。政府还同时加大了对中小餐饮食品安全规范提升的激励支持力度,从改造合规、提档升级、示范引领等方面分类予以扶持。


孩子的饮食安全和身体健康是我们家长最关注的,外地出的一些事情看的我们胆战心惊,我市情况到底怎样呢?


学校食品安全关系广大师生身体健康和生命安全,社会关注度高,敏感性强。南通市政府一直以来高度关注学校校园及周边的食品安全,2015年出台了《关于进一步完善机制加强学校食品安全工作的意见》,通过建立七项机制完善18条措施进一步加强全市学校食品安全工作。通过进一步落实学校的主体责任,教育部门的主管责任,食药监部门的监管责任等,严格落实各方责任,逐步形成校园食品安全的工作合力。食药监部门始终坚持问题导向,针对校园及周边食品经营者不同业态、不同风险等级,制定检查计划,对学校食堂和校园周边食品经营单位监管实现全覆盖,及时排除食品安全隐患,保障全市师生的饮食安全。


目前我市食用农产品快速检测开展情况如何?


我局在食用农产品监管工作中,落实市政府为民办实事工程项目要求,强化科技支撑,着力构建打造“农副产品物流中心检测、农贸市场自检、监管部门联动快检、实验室法定检测”“四位一体”的检测体系和联动机制,以把好批发环节检测“总闸门”、完善农贸市场快检室为重点,推动落实市场销售主体责任,规范食用农产品销售行为,确保我市食用农产品市场销售安全。市区以“六统一”模式(统一内部装修、统一外观形象、统一配备仪器、统一人员培训、统一公示结果、统一考核评价)推进建设食用农产品快检室48个,实行“即时抽检、实时公布、及时处置”,每天快速检测不少于30个批次,市农批中心每天快速检测600批次以上,全面实现市区农贸市场快检服务100%覆盖的目标。今年截止第三季度,全市农贸市场食用农产品快检室(含农批中心)共开展快速检测960986批次,其中疑似阳性数1539批次,按照规定进行下架或退市处置食用农产品24056公斤,检测结果做到100%公示。


食用农产品流通环节的质量安全监管是个全国性难题,我市采取了哪些措施或特色做法?


我市以创建国家食品安全城市为契机,以“菜篮子”为突破口,在全国率先部署推进肉菜规范管理“四联创”工作,筑牢食用农产品批发市场、菜市场和超市食品安全的“三道防线”,倾力守护通城百姓“菜篮子”安全。


一是把好批发关。南通农副产品物流中心是全市食用农产品批发环节的“总闸口”,南通始终坚持以打造全国样板为目标,建成全国领先的1000平方米物流中心检测实验室,每天完成快检600批次以上。相继出台了《食用农产品集中交易市场质量安全管理规范》和《市区菜市场食品安全工作考核办法》,从履行市场主体责任和落实监管职责两方面,严格规范食用农产品质量安全管理。同时,联合市农委、海洋与渔业局等部门,加强食用农产品产地准出和市场准入管理,推广实施“一票通”制度,试点“一户一码”工作,实现食用农产品产地准出、市场准入有效衔接和全环节追溯,确保源头安全、环环相扣、道道把关。


二是把好零售关。南通以“六统一”模式,建成48家菜市场标准化快检室,每天按规定对抽样品种和数量进行快检,健全不合格食用农产品处置机制,做到“即时抽检、实时公布、及时处置”。在全国率先实现市区快检服务全覆盖服务,率先建立肉菜追溯的全过程查验,率先实现重点品种的全闭环监管。在做好日常监管工作的基础上,委托第三方专家组人员对市区48家农贸市场食品安全管理工作情况进行了评估指导,重点检查农贸市场食品安全管理制度建设情况、日常管理台账资料、食用农产品溯源管理情况、食用农产品快检运行情况,通报存在问题,要求限时整改,并将相关情况纳入对各地政府“四个全面”考核。


三是把好消费关。南通积极开展“放心肉菜示范超市”创建活动,分层次创建市、县级示范超市,筛选管理优秀的超市参加国家级示范创建,成效显然。2017年度南通润良商业有限公司等3家超市被评为国家级“肉菜管理规范示范超市”。创建单位客流量同比增长8.1%以上,肉菜销售同比增长11%左右,并以点带面正向激励各类市场主体规范经营、诚信经营。同时,以“一票通”为抓手,重点把好大型餐饮店、机关、学校食堂等聚餐场所食用农产品消费索票索证关,从消费环节倒逼销售环节做好产地准出与市场准入相关工作,形成食用农产品质量安全从销售环节到消费环节全链条的管控,全面提升我市食用农产品质量安全保障水平。


由于时间关系,今天的访谈至此结束,谢谢大家的参与。

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市食安办专职副主任邵倩做客在线访谈
政府办电子政务处蔡祥主持
访谈现场
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