当前位置:首页>问政>在线访谈
在线访谈
访谈主题 第四次全国经济普查内容介绍
访谈嘉宾 赵京平,陆云飞,侯峰
访谈时间 2018年08月16日 15:00:00 - 16:00:00
内容简介 开展第四次全国经济普查的目的和意义,普查对象、范围、和时间,介绍普查方法和普查工作时间工作安排等内容
文字实录

各位网友下午好,感谢大家关注“中国南通”政府网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是“第四次全国经济普查内容介绍”,访谈邀请到市统计局局长、党组书记、南通市第四次全国经济普查领导小组副组长赵京平与网友进行在线交流,欢迎大家踊跃提问。


主持人好,各位网友好!非常高兴来到“中国南通”网站政府网站“在线访谈”栏目,向广大网友介绍第四次全国经济普查的有关内容,欢迎各位提出宝贵的意见和建议。


上一次我市开展经济普查是2013年,时隔五年,这一次为什么又要开展全国经济普查?


《全国经济普查条例》规定,经济普查每5年进行一次,分别在逢3、8的年份实施。今年我市开展的是第四次全国经济普查。


此次经济普查的主要目的,就是全面调查我市第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益,了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成,摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况,进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动,全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。通过普查,完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制,进一步夯实统计基础,推进国民经济核算改革,推动加快构建现代统计调查体系,为加强和改善宏观调控,深化供给侧结构性改革,科学制定中长期发展规划,推进国家治理体系和治理能力现代化,提供科学准确的统计信息支持。


这次普查的对象有那些?


此次普查的对象是在我市从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括:采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织等。简而言之,就是除第一产业以外的所有单位和个体经营户。


这次普查都要调查哪些内容?调查内容和以往普查有什么不同?


感谢这位网友对经济普查的关注。这次普查的主要内容包括:普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。


和第三次全国经济普查相比,此次普查增加了主要产品产量及反映供给侧改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面新进展的调查内容。


开展这次经济普查有什么困难和挑战么?


这位网友问的这个问题也是我们这次普查要着力攻克的。主要困难和挑战有3个。


一是普查范围广泛,工作量巨大。第四次经济普查的对象是在我国境内从事第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户,涉及国民经济行业的18个门类和1个行业大类。自2013年第三次全国经济普查以来,我市经济体量不断壮大,各类经济活动主体较快增长,新经济蓬勃发展。目前全市单位数和个体经营户数分别是五年前的1.9倍和1.2倍,且“三新”经济在我市近年来的经济发展中贡献了重要份额。这些都需要组织普查员和指导员逐一入户,现场核实,采集普查数据,工作量是可想而知的。通过前期试点情况来看,单位清查的查找难度非常大,很多单位注册登记的地址和经营地址不一致,按照注册地址根本查找不到单位,或者这些单位没有固定地址,增加了我们清查的难度,而且一照多企或者一企多照的现象也是存在的。再加上现在互联网平台的快速发展,平台上经营的单位更加难以确认,所以第四次经济普查对我们查找单位来讲增加了很多难度。


二是普查基础仍然十分薄弱。经过前期试点,我们调研了解以及基层反映的情况,目前基层统计基础方面还十分薄弱,存在很多问题。一方面,部分普查对象存在思想顾虑,不愿意配合,不接受普查或者零指标报送,可能导致部分单位、企业的漏查和少报,这些都会影响普查的工作进度和数据的质量。另一方面,有的中小企业特别是私营企业没有健全的业务、会计和统计核算和统计台帐等基础工作和资料,可能导致普查的数据缺乏依据,不能真实反映企业的生产经营实际,不能满足经济普查工作的需要。


三是在普查人员的选调方面,困难也非常多,我们要选择既懂会计、经济、统计,又要熟悉计算机、网络、地图绘制等知识的普查员和普查指导员,难度非常大,培训的任务十分艰巨。此外,地区之间普查工作推进不平衡,可能会导致经济普查的机构、人员、经费、责任、措施和普查员、指导员的选聘和报酬落实不到位。这些问题、挑战和难点可能都会对我们普查工作顺利开展造成一定的影响。


每一次经济普查的全过程都历经好几年。此次普查在时间上是如何安排的?


这次普查标准时点为2018年12月31日,普查时期资料为2018年年度资料。2017年是筹备阶段,主要是研究普查的总体方案和开展专项试点;2018年是准备阶段,主要是组建各级普查机构,开展宣传动员,制订和部署普查方案,完成人员选调与培训等。2019年为普查登记、数据审核处理和普查结果发布阶段;2020年为普查资料出版和利用普查结果开展课题研究阶段。


我市前期做了哪些工作来确保这次普查能够顺利实施的?


第四次全国经济普查是一项重大的国情国力调查。为加强对我市普查工作的组织和领导,市政府已于7月底成立了南通市第四次全国经济普查领导小组,由市委常委、常务副市长单晓鸣同志任组长,成员单位包括市统计局、市委宣传部、市发改委、经信委、民政局、财政局、税务局、工商局等50多家部门和单位。按照市政府要求,我们还成立了南通市第四次全国经济普查领导小组办公室,办公室设在市统计局,内设综合协调、方案实施、业务处理、宣传后勤、资料开发等13个工作组。近期,我们还将督促县、乡、村各级抓紧做好普查机构的组建工作。


这次普查对政府、部门、普查机构和人员,以及普查对象提出了哪些要求?


《全国经济普查条例》规定,各级经济普查机构和经济普查人员依法享有独立行使调查、报告、监督的职权,任何单位和个人不得干涉。各地方、各部门、各单位的领导,对经济普查机构和经济普查人员依法提供的经济普查资料不得自行修改,不得强令或者授意篡改经济普查资料或者编造虚假数据。


对于很多普查对象来说,他们比较关心的是,普查获取的资料是否会被泄露,是否成为有关部门进行处罚的依据?


《全国经济普查条例》规定,经济普查取得的单位和个人资料,严格限定用于经济普查目的,不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。因此,各级普查机构及其工作人员,对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,必须履行保密义务。否则,将承担相应的法律责任。广大普查对象也应当放心、如实填报相关信息。


2013年第三次全国经济普查时使用PDA进行登记。那么这次普查在信息技术应用上有何突破?


我们希望在普查过程中尽可能获取更为详实信息,尽可能提高普查信息质量,尽可能减轻广大普查对象和基层普查人员负担。因此在这次普查中,将充分利用“五证合一”改革成果,广泛应用部门行政记录,全面推广应用电子签名,采取网上填报与手持电子终端等设备现场采集数据相结合的方式开展普查,探索直接使用智能手机采集数据,提高普查数据采集抗干扰能力和数据采集处理效能,减轻基层普查人员工作负担。


7月初国务院常务会议通过了《国务院关于修改全国经济普查条例的决定(草案)》,请问这次《条例》修改的背景是什么?


这次修改的《全国经济普查条例》,是在2004年公布施行的。实践证明,在2004年、2008年、2013年先后开展的三次全国经济普查中,原条例对于科学、有效地实施全国经济普查,保障经济普查数据的准确性和及时性,发挥了重要作用,其内容总体可行。与此同时,随着经济社会发展,原条例有关经济普查的行业范围、普查方法、普查机构工作职责和工作流程的一些规定,已不能完全适应实际情况变化,有必要修改完善。此外,2009年修订了统计法,2017年制定了统计法实施条例,原条例的个别条款也需要与统计法及其实施条例相衔接。


之前媒体在采访国家统计局副局长贾楠时,他曾强调这次经济普查将不再规定普查机构逐级上报普查数据。这个变化是为什么,这种不再逐级上报普查数据对于提高数据的真实性有什么意义?


为了确保数据质量,国家统计局经过多年改革与实践,开发了联网直报系统,将信息化手段逐步推广。这次经济普查更加注重现代信息技术的应用,对规上企业实行联网直报,鼓励规下企业也采用网上直报的方式,对一些个体户和不能实现网上直报的企业,原则上使用手持移动采集终端(PAD)进行数据采集。单位清查阶段全部采用PAD,数据即时传输到国家统计局,只要登录网上报送平台,各级普查机构都可以看到相关信息和数据,改变了以前逐级汇总上报的方式,有助于对数据上报环节的质量监控。因此对经济普查条例进行了相应修改。


当前个别地方存在数据造假的问题,在我市开展经济普查过程中,怎么确保数据的真实性,是不是有一些惩戒措施?


对于统计造假、弄虚作假,我们的态度是非常坚决的,坚决予以查处,而且现在对于责任追究力度也是越来越大。对于在统计工作特别是经济普查中怎样防范和惩治统计造假、弄虚作假,在《统计法实施条例》里,包括经济普查条例对此都作出了非常严格的规定。《统计法》第三十七条对地方政府、政府统计机构以及有关部门和单位负责人涉及到统计造假、弄虚作假,必须由任免机关或者纪检监察机关给予党纪政纪的处分,包括自行修改统计资料,强令、授意、指使统计机构统计人员伪造篡改统计资料,包括对依法履行职责的统计人员进行打击报复的,还有对严重统计数据失实的都要承担责任。在《统计法》第三十八条、第四十一条、第四十四条对于统计机构人员和有关部门的人员参与统计造假、弄虚作假,对统计调查对象拒报、迟报、虚报、瞒报统计数据资料都作出了明确规定,特别是对于调查对象、企业事业单位,情节严重的,可以处以5万以上、20万以下的罚款,在经济普查条例里进一步作了强化。在《统计法实施条例》中,对于统计造假、弄虚作假的惩戒措施,在四十条、四十二条、四十三条、四十六条、四十九条、五十条都作出了非常明确的规定。


条例第三十五条明确规定,地方、部门、单位的领导人员自行修改经济普查资料,编造虚假数据或者强令授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据的,依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报。经济普查人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的,由县级以上人民政府机构责令改正,依法给予处分,或者建议有关部门、单位依法给予处分。前年中央印发了《关于深化统计体制改革提高统计数据真实性的意见》,去年又印发了《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,这对统计违纪违法的责任认定都作出了明确的规定,包括对责任人的追究。


在短暂的时间里,赵局长一行给我们详细介绍了第四次全国经济普查的相关内容和我市的一些情况,解答了我和诸位网友的提问。最后,请赵局长再为我市经济普查的开展做个宣传动员。


好的。明天市政府就要开经济普查领导小组(扩大)第一次会议暨单位清查动员电视电话会。接下来开展的单位清查是经济普查最为关键的环节,现在距离普查正式登记也不到5个月的时间。希望社会各界多多关注、支持和配合我们的工作,确保取得我市第四次全国经济普查的圆满成功。


由于时间的关系,今天的访谈到此结束,谢谢赵局长,谢谢大家的参与,也请广大市民和社会各界关心支持经济普查工作。下期再见。

图片直播