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  • 征集主题:

    《南通市快递管理暂行办法》(征求意见稿)公开征求意见

  • 征集时间:

    2018年10月12日 - 2018年10月28日

  • 征集单位:

    市法制办

《南通市快递管理暂行办法》(征求意见稿)公开征求意见

为了进一步增强文件制定的公开性和透明度,提高文件制定质量,现将《南通市快递管理暂行办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。现将有关事项通知如下:

有关单位和各界人士可以在2018年10月28日前,通过以下方式提出意见:

一、在本页面征求意见栏内直接提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至:南通市崇川区世纪大道6号南通市人民政府法制办公室法规处(邮政编码:226018),并请在信封上注明“《南通市快递管理暂行办法(征求意见稿)》征求意见”字样。

三、通过传真方式将意见发送至:85099082(传真号)。

                                                                      南通市人民政府法制办公室

                                                                           2018年10月12日

南通市快递管理暂行办法

(征求意见稿)

第一条  为了加强本市快递管理,保障快递安全,保护用户和经营快递业务企业的合法权益,促进快递行业健康发展,依据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《江苏省邮政条例》等法律、法规和交通运输部的《快递市场管理办法》(交通运输部令2013年第1号)规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内从事快递经营活动以及相关保障、服务、安全和监督管理,适用本办法。

第三条  市、县(市)人民政府应当按照国家快递业发展政策,引导经营快递业务的企业加强服务质量管理、健全规章制度、完善安全保障措施,支持快递配送点建设,提升快递服务水平,不断满足社会公众对快递业务的需求。

第四条  南通市邮政管理局负责对全市快递业实施监督管理。

市发展和改革、经济和信息化、公安、国土资源、城乡建设、规划、住房保障和房产管理、交通运输、工商、商务、国家安全和南通海关等部门,应当按照各自职责,共同做好快递监督管理相关工作。

第五条  快递市场的监督管理,应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。

经营快递业务的企业应当依法诚信经营,公平有序竞争,为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

第六条  市邮政管理机构应当制定快递业发展规划,促进快递业健康发展。市、县(市)人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划,统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。

第七条  鼓励经营快递业务的企业,利用自建、合建、合作等方式,完善快递末端网点布局,共享末端服务设施,提升农村快递服务水平。

第八条  鼓励经营快递业务的企业开展技术改造和创新,促进专业化、规模化、品牌化、网络化经营。

鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用生态可降解、可重复利用的环保包装材料,促进包装物重复利用及废弃物回收处置。

第九条  市邮政管理机构应当对快递服务车辆加强统一编号和标识管理,市、县(市)公安、交通运输等部门应当加强协调配合建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,对需要在特定区域通行的,应当按照规定办理相关手续。

第十条 市邮政管理机构应当督促经营快递业务的企业落实安全生产主体责任,建立快递服务安全保障机制。公安、国家安全、海关、工商等有关部门应当加强与邮政管理机构的相互配合,建立健全快递安全监管机制,加强对快递业安全运行的监测预警,收集、共享与快递业安全运行有关的信息,依法处理影响快递业安全运行的事件。

第十一条  鼓励快递业加快与电子商务的融合发展,加强信息沟通,共享设施和网络资源。

第十二条  快递行业协会应当依照法律、行政法规及章程规定,维护会员的合法权益,做好服务、咨询、沟通工作,促进企业守法、诚信、安全经营;依照有关规定制定快递行业自律规范,为企业提供信息、技术培训等方面的服务,促进快递行业的健康发展。

第十三条 机关、团体、企业、事业单位及住宅小区的物业服务机构应当为经营快递业务的企业投递快件的进出提供便利;鼓励物业服务机构依规为业主代收、代转快件服务。

第十四条  经营快递业务,应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定,向邮政管理机构提出申请,取得快递业务经营许可,并持快递业务经营许可证办理工商登记或经营范围变更登记。未经许可,任何单位和个人不得经营快递业务。

经营快递业务的企业,不得超越经营许可的业务范围和地域范围;取得快递业务经营许可的企业不得以任何方式将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营,不得以任何方式超越经营许可范围委托经营。

第十五条  经营快递业务的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构,应当向市邮政管理机构办理相关的登记备案手续。

经营快递业务的企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点,并应当自开办之日起20日内向市邮政管理机构备案。

经营快递业务的企业股权关系、注册资本、业务范围、地域范围发生变更的,或者增设、撤销分支机构,应当报邮政管理机构办理变更手续。

第十六条  经营快递业务的企业停止经营的,应当提前10日向社会公告,书面告知邮政管理机构,履行经营许可注销手续,交回快递业务经营许可证,并依法妥善处理尚未投递的快件。

第十七条  经营快递业务的企业应当依法保护其快递从业人员的合法权益,加强职业操守、服务规范、作业规范、安全生产、突发事件处理、安全驾驶等方面的教育和培训。

第十八条  经营快递业务的企业在收寄快件时,应当遵守下列规定:

(一)严格落实快递实名制,要求寄件人出示身份证,在实名制信息系统登记身份信息;

(二)当场验视内件,并作出验视标识;

(三)提醒寄件人阅读快递运单的服务合同条款,指导寄件人如实全面填写快递运单,提示寄件人对贵重物品购买保价或者保险服务;

(四)告知寄件人收费标准、赔偿方式以及其他注意事项;

(五)准确标注内件物品名称、重量、资费等内容。

第十九条  经营快递业务的企业应当在承诺的时限内完成快件的投递,将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。

对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件,从其约定。

鼓励经营快递业务的企业对快件提供至少2次免费投递。

第二十条  在快递服务过程中,快件发生延误、丢失、损毁和内件不符的,或者造成用户其他损失的,经营快递业务的企业应当依照按照《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国合同法》《快递暂行条例》等法律法规或者与用户的约定,予以赔偿。

第二十一条  经营快递业务的企业对无法投递的快件,应当退回寄件人或者根据寄件人的要求进行处理;对无法投递又无法退回寄件人的快件,应当登记、妥善保管,并按照《快递暂行条例》《快递市场管理办法》等相关规定处理。

第二十二条  经营快递业务的企业应当妥善处理用户投诉,用户对处理结果不满意的或7日内无处理结果的,可以向邮政管理机构申诉。

经营快递业务的企业收到邮政管理机构转办申诉后应当在15日内办理完毕并作出答复;15日内尚未处理完毕的,应当于到期日前1天向转办申诉的邮政管理机构答复处理进展情况等。延期答复的,应当在到期日后5日内答复处理结果。

第二十三条  任何单位和个人不得利用快递服务网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。禁止寄递法律、行政法规和国家规定禁止寄递的物品。

第二十四条 经营快递业务的企业应当强化和落实安全生产的主体责任,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和规章制度,改善安全生产条件,提高安全生产水平。

第二十五条  经营快递业务的企业应当依法保护用户的信息安全和通信秘密,除法律另有规定外,经营快递业务的企业不得将用户信息提供给任何组织或者个人。

第二十六条 经营快递业务的企业应当配备相应的安检设备,对进出本市行政区域的货物进行安全检查,配合行业主管部门的督查,严格落实实名收寄、开箱验视、过机安检的安全管理制度。

第二十七条  经营快递业务的企业应遵守《禁止寄递物品管理规定》,发现国家禁止寄递物品的,应当立即停止快递作业;用户拒绝验视的,不予收寄。

经营快递业务的企业对不能确定安全性的可疑物品,应要求用户出具相关部门的安全证明,如实记录收寄物品的名称、数量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容。记录保存期限不少于1年。

第二十八条  经营快递业务的企业应当建立快递运单电子数据和实物档案管理制度,采用技术措施确保用户信息安全。

快递运单的电子数据档案保存时限应不少于2年。实物档案保存时限应不少于1年,保存期满后在市邮政管理机构的监督下集中销毁。

第二十九条  快递服务车辆应当标明企业标识并随车携带相关证件,上道路行驶时,应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规规定,严格按照操作规范安全、文明驾驶车辆。

干线快件运输应当使用封闭式车辆,投递快件车辆,应当采取措施,保障快件安全。

第三十条  经营快递业务的企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动时,应在24小时内向邮政管理机构和其他有关部门报告,并向社会公告。在事故处理过程中,应当对与事故有关的资料进行记录和保存。相关资料和书面记录至少保存1年。

第三十一条  市邮政管理机构和公安等部门应当建立联合执法机制,对经营快递业务企业的治安防范措施、实名制、验视制度、过机安检等执行情况开展检查。

市邮政管理机构应当指导和监督经营快递业务的企业落实安全生产主体责任制,督促企业加强内部安全管理,确保安全生产。

第三十二条  市邮政管理机构根据管理需要,可以要求经营快递业务的企业报送有关经营情况、服务质量自查情况和统计报表,并及时报告重大安全事故和服务质量问题。

第三十三条  市邮政管理机构应当建立和完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,按照法定程序进行监督检查,重点检查企业规范经营、安全管理、投诉处理等事项。查处情况应当及时向社会公布。

第三十四条 市邮政管理机构及经营快递业务的企业应当按照《国家邮政业突发事件应急预案》,建立健全突发事件应对工作机制。经营快递业务的企业应当定期组织开展突发事件应急演练,提高应对突发事件能力,预防和减少行业突发事件及其造成的损害。

第三十五条 市邮政管理机构应当建立快递服务质量社会监督网络和评价体系,聘请社会监督员对快递服务质量进行监督。根据监管工作需要,定期或适时向社会发布有关快递服务的监督管理报告、快递行业服务水平评价报告。

第三十六条  市邮政管理机构应当依法及时处理用户对经营快递业务的企业提出的申诉,并自接到申诉之日起30日内作出答复。

第三十七条 市邮政管理机构应当向社会公布本部门的联系方式,方便公众举报违法行为。

邮政管理机构接到举报的,应当及时依法调查处理,并为举报人保密。对实名举报的,邮政管理机构应当将处理结果告知举报人。

第三十八条  经营快递业务的企业违反本办法有关规定的,由市邮政管理机构依照《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《快递市场管理办法》等法律、法规、规章的规定,依法查处。违反其它法律法规的,由相关部门依法查处。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 经营快递业务的企业认为邮政管理机构的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法向上一级邮政管理机构申请行政复议或者直接向人民法院起诉。

经营快递业务的企业逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的,由市邮政管理机构依法申请人民法院强制执行。

第四十条  邮政管理机构和其他有关部门的工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条  本办法自  年 月 日起施行。


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